国务院总理温家宝近日签署国务院令，公布了修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》。该条例已于8月6日起施行。 Waimaozu^com

此次修订体现了经济金融的新形势对外汇管理体制提出的新要求。原《外汇管理条例》自1996年发布和1997年修订以来，我国的国际收支状况发生了根本变化，外汇短缺转为外汇储备增长过快；外汇管理体制改革日益深化，经常项目已实现完全可兑换，资本项目可兑换程度也不断提高；跨境资金流动在我国经济的国际化进程中明显加快。这些新形势都要求对11年前的条例进一步完善，以巩固改革成果，并为下一步改革留出余地。

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新条例体现了外汇管理思路由国家集中管理向分散管理、均衡管理的转变，有助于促进国际收支的基本平衡。对于经常项目，新条例规定对经常性国际支付和转移不予限制，并进一步便利经常项目外汇收支。新条例取消经常项目外汇收入强制结汇要求，经常项目外汇收入可自行选择保留或者卖给金融机构；规定经常项目外汇支出按付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向金融机构购汇支付。同时，新条例取消外汇收入强制调回境内的要求，允许外汇收入存放境外。对于资本项目，新条例简化了对境外直接投资的行政审批程序，增设境外主体在境内筹资、境内主体对境外证券投资和衍生产品交易、境内主体对外提供商业贷款等的管理原则。这些修订简化了外汇管理的内容和程序，通过鼓励藏汇于民、藏汇于企，可进一步支持企业更好地“走出去”，也能帮助国际收支改变长期大规模双顺差，实现基本平衡。

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新条例强化了对跨境资金流动的监管，建立了国际收支应急保障制度。对于经常项目，为保证经常项目外汇收支具有真实、合法的交易基础，新条例要求办理外汇业务的金融机构应当对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查，同时规定外汇管理机关有权对此进行监督检查，监督检查可以通过核销、核注、非现场数据核对、现场检查等方式进行。对于资本项目，要求资本项目外汇及结汇后人民币资金应当按照有关主管部门及外汇管理机关批准的用途使用，并授权外汇管理机关对资本项目外汇及结汇后人民币资金的使用和账户变动情况进行监督检查。此外，条例一方面明确要求国务院外汇管理部门对国际收支进行统计监测，定期公布国际收支状况，另一方面要求金融机构通过外汇账户办理外汇业务，并依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。有外汇经营活动的境内机构，还应当按照国务院外汇管理部门的规定报送财务会计报告、统计报表等资料。按照条例的上述规定，外汇管理机关可以全方位对跨境资金流动进行监测。

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新条例特别强调了防范资本大规模流动、维护经济金融安全的重要性。新条例首次明确提出要建立健全国际收支应急保障制度，明确国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。此外，新条例还完善了人民币汇率形成机制，明确人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。 waimaozu_com

新条例不仅将对我国的外贸、跨境投资、对外开放产生有益的深远影响，还将进一步提升货币政策调控宏观经济的空间和效力。均衡外汇管理思路有助于缓解央行回收过剩流动性的压力。自1994年来，我国一直执行强制结汇制度，企业出口所收的外汇除按规定保留一定额度外，其余必须在规定时间内卖给指定银行，后者又将外汇卖给央行并形成外汇储备，而央行在购买外汇的同时，将按汇率比价放出人民币形式的外汇占款。为控制这种被动增加的货币供应，央行需要通过不断发行央票、提高准备金率以及规定以外汇形式缴存准备金等途径回收流动性。随着外汇储备的激增，央行回收流动性的难度也在增加。新条例的施行可以舒缓央行的回收压力。 Z# Q7 j9 Y& ^4 ^

加强跨境资本流动管理有助于提升货币政策的独立性。国际经济学中的不可能三角定理证明，汇率稳定、货币政策独立和资本自由流动三者不能同时兼得。在人民币汇率基本稳定背景下，加强对资本流动的监管就成了提升国内货币政策独立性的关键前提。此外，国际收支应急保障制度的建立也可以起到遏制国际短期资本低成本投机行为的作用，打破热钱的炒作预期，保障外汇储备的安全性，并避免中国经济的成长因金融动荡而停滞。 s; j9 A u2 g4 K' N7 q$ @